This is an HTML version of an attachment to the Freedom of Information request 'Investigation of Crown Casino'.










UNCLASSIFIED 
 
 
 
 
 
 
 
Our ref: 
FOI 20/02; 19/623 
 
 
 
 
19 August 2019 
 
Ms Evelyn Doyle 
By email: [FOI #5565 email] 
 
 
Dear Ms Doyle 
Decision in relation to your Freedom of Information (FOI) Request 
I refer to your email of 8 August 2019 seeking access under the Freedom of 
Information Act 1982 (FOI Act) to documents held by the Australian Commission for 
Law Enforcement Integrity (ACLEI). 
A decision in relation to your request was due by 9 September 2019. 
I am an authorised decision maker under s 23(1) of the FOI Act. This letter sets out 
my decision in relation to your request. 
Scope of request 
You requested access to documents meeting the fol owing description: 
  documents from the government to ACLEI requesting ACLEI to investigate 
the al egations made about Crown Casino; and 
  documents (if applicable) which expand [ACLEI’s] jurisdiction … to include 
government agencies, politicians and other relevant persons or organisations. 
 
I contacted you on 9 August 2019 to clarify the second part of your request and you 
responded that day. In essence, you reiterated the plain meaning of that part of the 
request. 
 
Summary of decision 
Through consulting relevant staff and searching ACLEI record management systems, 
I have identified one document within scope of the first part of your request. 
ACLEI does not possess any documents within scope of the second part of your 
request. 
I have decided to grant access to the document. 
 
 
UNCLASSIFIED 

UNCLASSIFIED 
I have considered the fol owing material in making this decision: 
  Your correspondence in relation to this FOI request; 
  The content of the documents within the scope of the request; 
  The FOI Act; 
  The FOI Guidelines issued by the Information Commissioner under s 93A of 
the FOI Act (https://www.oaic.gov.au/freedom-of-information/foi-guidelines/); 
  The Law Enforcement Integrity Commissioner Act 2006; 
  The views of third parties with an interest in the documents; 
  Advice from ACLEI officers with responsibility for matters relating to the 
documents; and 
  Relevant ACLEI policies. 
Copyright material in the document 
Please be aware that the document contains material subject to copyright by a third 
party. I have indicated this on the relevant parts of the document. 
To the extent that copyright in the document is owned by a third party, you may need 
to seek their permission before you can reuse or disseminate that material. 
Review rights 
If you are dissatisfied with my decision, you make seek a review of it. Your review 
rights are outlined in Attachment A. 
Relevant provisions 
I have outlined relevant provisions of the FOI Act at Attachment B. A ful  version is 
available online at https://www.legislation.gov.au/Series/C2004A02562. 
Access to documents 
The document to which I have decided to grant you access is at Attachment C. 
Further information 
If you have any questions or would like to discuss this decision, please respond by 
email to [ACLEI request email]. 
 
Yours faithful y 
 
ACLEI FOI Officer 
 
 
UNCLASSIFIED 

UNCLASSIFIED 
ATTACHMENT A – REVIEW RIGHTS 
You are entitled to: 
  apply to ACLEI for an internal review of the decision 
  apply to the Information Commissioner for a review of the decision, and 
  make a complaint to the Information Commissioner about the conduct of an 
agency under the FOI Act. 
If you intend to seek review, you are encouraged to apply for an internal review first 
as this may be quicker than an Information Commissioner review. You would stil  be 
able to subsequently seek an Information Commissioner review. 
Internal review 
Under s 54 of the FOI Act, you may apply to ACLEI for an internal review of this 
decision. 
An application must be made in writing within 30 days of receiving this notice. No 
particular form is required to apply although it wil  assist your case if you set out your 
reasons for seeking a review. 
If you intend to seek an internal review of this decision, please email your application 
to [ACLEI request email]. 
Information Commissioner review 
Under s 54L of the FOI Act, you may apply to the Information Commissioner for a 
review of this decision. 
An application for Information Commissioner review must be made in writing within 
60 days of receiving this notice. If you apply for internal review, you wil  have a right 
to apply to the Information Commissioner to review the decision made on review 
within 60 days of receiving notice of that decision. 
If you intend to seek an Information Commissioner review of this decision, please 
apply in one of the fol owing ways: 
  Online: https://forms.business.gov.au/aba/oaic/foi-review-/ 
  Email: [email address] 
  Post: GPO Box 2999 CANBERRA ACT 2601 
  In person: Level 3, 175 Pitt Street SYDNEY NSW 
Further information about Information Commissioner reviews is available at 
https://www.oaic.gov.au/freedom-of-information/reviews-and-complaints/information-
commissioner-review/.  
Information Commissioner investigation of complaint 
Under s 70 of the FOI Act, you may lodge a complaint with the Information 
Commissioner about an action taken by an agency in the performance of functions or 
exercise of powers under the FOI Act. 
A complaint must be made in writing and identify the agency (and ACLEI, if your 
complaint relates to the conduct of a different agency). 
The Information Commissioner has discretion within s 73 of the FOI Act to investigate 
the complaint. 
Further information about making an FOI complaint to the Information Commissioner 
is available at https://www.oaic.gov.au/freedom-of-information/reviews-and-
complaints/make-an-foi-complaint/. 
UNCLASSIFIED 

UNCLASSIFIED 
ATTACHMENT B – RELEVANT PROVISIONS OF THE FOI ACT 
Making decisions under the FOI Act 
9A  Functions and powers under this Part 
In performing a function, or exercising a power, under this Part, an agency must have 
regard to: 
(a)  the objects of this Act (including al  the matters set out in sections 3 and 
3A); and 
(b)  guidelines issued by the Information Commissioner for the purposes of 
this paragraph under section 93A. 
3  Objects—general 
(1)  The objects of this Act are to give the Australian community access to 
information held by the Government of the Commonwealth, by: 
(a)  agencies to publish the information; and 
(b)  providing for a right of access to documents. 
(2)  The Parliament intends, by these objects, to promote Australia’s 
representative democracy by contributing towards the fol owing: 
(a)  increasing public participation in Government processes, with a view 
to promoting better-informed decision-making; 
(b)  increasing scrutiny, discussion, comment and review of the 
Government’s activities. 
(3)  The Parliament also intends, by these objects, to increase recognition 
that information held by the Government is to be managed for public 
purposes, and is a national resource. 
(4)  The Parliament also intends that functions and powers given by this Act 
are to be performed and exercised, as far as possible, to facilitate and 
promote public access to information, promptly and at the lowest 
reasonable cost. 
93A  Guidelines 
(1)  The Information Commissioner may, by instrument in writing, issue 
guidelines for the purposes of this Act. 
Note: 
For variation and revocation of the instrument, see subsection 33(3) of the Acts 
Interpretation Act 1901. 
(2)  For the purposes of the performance of a function, or the exercise of a 
power, under this Act, regard must be had to any guidelines issued by the 
Information Commissioner under this section including, but not limited to, 
guidelines issued for the purposes of the fol owing provisions: 
(a)  paragraph 9A(b) (information publication scheme); 
(b)  11B(5) (public interest factors); 
(c)  subsection 15(5A) (decisions on requests). 
11  Right of access 
(1)  Subject to this Act, every person has a legal y enforceable right to obtain 
access in accordance with this Act to: 
(a)  a document of an agency, other than an exempt document; or 
UNCLASSIFIED 

UNCLASSIFIED 
(b)  official document of a Minister, other than an exempt document. 
(2)  Subject to this Act, a person’s right of access is not affected by: 
(a)  any reasons the person gives for seeking access; or 
(b)  the agency’s or Minister’s belief as to what are his or her reasons for 
seeking access. 
11A  Access to documents on request 
Scope 
(1)  This section applies if: 
(a)  a request is made by a person, in accordance with subsection 15(2), 
to an agency or Minister for access to: 
(i)  a document of the agency; or 
(i )  an official document of the Minister; and 
(b)  any charge that, under the regulations, is required to be paid before 
access is given has been paid. 
(2)  This section applies subject to this Act. 
Note: 
Other provisions of this Act are relevant to decisions about access to 
documents, for example the fol owing: 
(a)    section 12 (documents otherwise available); 
(b)    section 13 (documents in national institutions); 
(c)    section 15A (personnel records); 
(d)    section 22 (access to edited copies with exempt or irrelevant matter deleted). 
Mandatory access—general rule 
(1)  The agency or Minister must give the person access to the document in 
accordance with this Act, subject to this section. 
Exemptions and conditional exemptions 
(2)  The agency or Minister is not required by this Act to give the person 
access to the document at a particular time if, at that time, the document 
is an exempt document. 
Note: 
Access may be given to an exempt document apart from under this Act, 
whether or not in response to a request (see section 3A (objects—information 
or documents otherwise accessible)). 
(3)  The agency or Minister must give the person access to the document if it 
is conditional y exempt at a particular time unless (in the circumstances) 
access to the document at that time would, on balance, be contrary to the 
public interest. 
Note 1: 
Division 3 of Part IV provides for when a document is conditional y exempt. 
Note 2: 
A conditionally exempt document is an exempt document if access to the 
document would, on balance, be contrary to the public interest (see 
section 31B (exempt documents for the purposes of Part IV)). 
Note 3: 
Section 11B deals with when it is contrary to the public interest to give a person 
access to the document. 
(4)  Despite subsection (5), the agency or Minister is not required to give 
access to the document at a particular time if, at that time, the document 
is both: 
(a)  a conditional y exempt document; and 
(b)  an exempt document: 
UNCLASSIFIED 

UNCLASSIFIED 
(i)  under Division 2 of Part IV (exemptions); or 
(i )  within the meaning of paragraph (b) or (c) of the definition 
of exempt document in subsection 4(1). 
22  Access to edited copies with exempt or irrelevant matter deleted 
Scope 
(1)  This section applies if: 
(a)  an agency or Minister decides: 
(i)  to refuse to give access to an exempt document; or 
(i )  that to give access to a document would disclose information that 
would reasonably be regarded as irrelevant to the request for 
access; and 
(b)  it is possible for the agency or Minister to prepare a copy (an edited 
copy) of the document, modified by deletions, ensuring that: 
(i)  access to the edited copy would be required to be given under 
section 11A (access to documents on request); and 
(i )  the edited copy would not disclose any information that would 
reasonably be regarded as irrelevant to the request; and 
(c)  it is reasonably practicable for the agency or Minister to prepare the 
edited copy, having regard to: 
(i)  the nature and extent of the modification; and 
(i )  the resources available to modify the document; and 
(d)  it is not apparent (from the request or from consultation with the 
applicant) that the applicant would decline access to the edited copy. 
Access to edited copy 
(2)  The agency or Minister must: 
(a)  prepare the edited copy as mentioned in paragraph (1)(b); and 
(b)  give the applicant access to the edited copy. 
Notice to applicant 
(3)  The agency or Minister must give the applicant notice in writing: 
(a)  that the edited copy has been prepared; and 
(b)  of the grounds for the deletions; and 
(c)  if any matter deleted is exempt matter—that the matter deleted is 
exempt matter because of a specified provision of this Act. 
(4)  Section 26 (reasons for decision) does not apply to the decision to refuse 
access to the whole document unless the applicant requests the agency 
or Minister to give the applicant a notice in writing in accordance with that 
section. 
23  Decisions to be made by authorised persons 
(1)  Subject to subsection (2), a decision in respect of a request made to an 
agency may be made, on behalf of the agency, by the responsible 
Minister or the principal officer of the agency or, subject to the regulations, 
by an officer of the agency acting within the scope of authority exercisable 
UNCLASSIFIED 

UNCLASSIFIED 
by him or her in accordance with arrangements approved by the 
responsible Minister or the principal officer of the agency. 
(2)  A decision in respect of a request made to a court, or made to a tribunal, 
authority or body that is specified in Schedule 1, may be made on behalf 
of that court, tribunal, authority or body by the principal officer of that 
court, tribunal, authority or body or, subject to the regulations, by an 
officer of that court, tribunal, authority or body acting within the scope of 
authority exercisable by him or her in accordance with arrangements 
approved by the principal officer of that court, tribunal, authority or body. 
26  Reasons and other particulars of decisions to be given 
(1)  Where, in relation to a request, a decision is made relating to a refusal to 
grant access to a document in accordance with the request or deferring 
provision of access to a document, the decision-maker shal  cause the 
applicant to be given notice in writing of the decision, and the notice shal : 
(a)  state the findings on any material questions of fact, referring to the 
material on which those findings were based, and state the reasons 
for the decision; and 
(aa)in the case of a decision to refuse to give access to a conditional y 
exempt document—include in those reasons the public interest factors 
taken into account in making the decision; and 
Note: 
Access must general y be given to a conditionally exempt document 
unless it would be contrary to the public interest (see section 11A). 
(b)  where the decision relates to a document of an agency, state the 
name and designation of the person giving the decision; and 
(c)  give to the applicant appropriate information concerning: 
(i)  his or her rights with respect to review of the decision; 
(i )  his or her rights to make a complaint to the Information 
Commissioner in relation to the decision; and 
(i i) the procedure for the exercise of the rights referred to in 
subparagraphs (i) and (i ); 
including (where applicable) particulars of the manner in which an 
application for internal review (Part VI) and IC review (Part VII) may be 
made. 
(1A)Section 13 of the Administrative Decisions (Judicial Review) 
Act 1977 does not apply to a decision referred to in subsection (1). 
(2)  A notice under this section is not required to contain any matter that is of 
such a nature that its inclusion in a document of an agency would cause 
that document to be an exempt document. 
Internal review 
53A  What is an access refusal decision? 
An access refusal decision is any of the fol owing decisions: 
(a)  a decision refusing to give access to a document in accordance with a 
request; 
(b)  a decision giving access to a document but not giving, in accordance with 
the request, access to al  documents to which the request relates; 
UNCLASSIFIED 

UNCLASSIFIED 
(c)  a decision purporting to give, in accordance with a request, access to al  
documents to which the request relates, but not actual y giving that 
access; 
(d)  a decision to defer the provision of access to a document (other than a 
document covered by paragraph 21(1)(d) (Parliament should be informed 
of contents)); 
(e)  a decision under section 29 relating to imposition of a charge or the 
amount of a charge; 
(f)  a decision to give access to a document to a qualified person under 
subsection 47F(5); 
(g)  a decision refusing to amend a record of personal information in 
accordance with an application made under section 48; 
(h)  a decision refusing to annotate a record of personal information in 
accordance with an application made under section 48. 
Note: 
If a decision is not made on a request under section 15 within the time required 
by that section, a decision is taken to have been made to refuse to give access 
to a document in accordance with the request (see section 15AC). 
54   Internal review—access refusal decision 
(1)  This section applies if an access refusal decision is made in relation to a 
request to an agency for access to a document, other than a decision 
made personal y by the principal officer of the agency or the responsible 
Minister. 
(2)  The applicant in relation to the request may apply under this Part for the 
review (the internal review) of the access refusal decision. 
54B  Internal review—application for review 
(1)  An application for internal review must be in writing and must be made: 
(a)  within 30 days, or such further period as the agency al ows, after the 
day the decision is notified to the applicant for internal review 
(the internal review applicant); or 
(b)  in the case of an access refusal decision of a kind mentioned in 
paragraph 53A(b), (c) or (f), within whichever of the fol owing is the 
longer period: 
(i)  30 days, or such further period as the agency al ows, after the day 
the decision is notified to the internal review applicant; 
(i )  15 days after the day the access referred to in that paragraph was 
given (or purported to be given). 
(2)  A decision by an agency to al ow a further period for making an 
application may be made whether or not the time for making such an 
application has already expired. 
(3)  The agency’s power to al ow a further period for making an application 
may be exercised by an officer of the agency who is: 
(a)  acting within the scope of authority exercisable by him or her; and 
(b)  acting in accordance with arrangements approved by the responsible 
Minister or principal officer of the agency. 
 
 
UNCLASSIFIED 

UNCLASSIFIED 
Information Commissioner review 
54L  IC reviewable decisions—access refusal decisions 
(1)  An application may be made to the Information Commissioner for a review 
of a decision covered by subsection (2). 
(2)  This subsection covers the fol owing decisions: 
(a)  an access refusal decision; 
(b)  a decision made by an agency on internal review of an access refusal 
decision (see section 54C); 
(c)  a decision refusing to al ow a further period for making an application 
for internal review of an access refusal decision (under section 54B). 
Note 1: 
An application for the review of an access refusal decision made for the 
purposes of paragraph (a) may be made regardless of whether the decision 
was the subject of internal review. 
Note 2: 
If no decision is made on internal review within 30 days, a decision to affirm the 
original access refusal decision is taken to have been made (see section 54D). 
(3)  The IC review application may be made by, or on behalf of, the person 
who made the request to which the decision relates. 
54N  IC review applications—application 
Content of application 
(1)  An IC review application must be in writing, and must: 
(a)  give details of how notices under this Part may be sent to the IC 
review applicant (for example, by providing an electronic address to 
which notices may be sent by electronic communication); and 
(b)  include a copy of the notice given under section 26 of the IC 
reviewable decision for which an IC review is sought. 
Note: 
For who may make an IC review application, see sections 54L and 54M. 
(2)  The IC review application may contain particulars of the basis on which 
the IC review applicant disputes the IC reviewable decision. 
(3)  The Office of the Australian Information Commissioner must provide 
appropriate assistance to a person who: 
(a)  wishes to make an IC review application; and 
(b)  requires assistance to prepare the IC review application. 
Delivery of application 
(4)  The IC review application must be sent to the Information Commissioner. 
The IC review application may be sent in any of the fol owing ways: 
(a)  delivery to the Information Commissioner at the address of the 
Information Commissioner specified in a current telephone directory; 
(b)  postage by pre-paid post to an address mentioned in paragraph (a); 
(c)  sending by electronic communication to an electronic address 
specified by the Information Commissioner. 
54S  IC review applications—time limits 
Access refusal decisions 
(1)  An IC review application in relation to a decision covered by 
subsection 54L(2) (access refusal decisions) must be made within 60 
UNCLASSIFIED 

UNCLASSIFIED 
days after the day notice of the IC reviewable decision was given under 
section 26. 
Access grant decisions 
(2)  An IC review application in relation to a decision covered by 
subsection 54M(2) (access grant decisions) must be made within 30 days 
after: 
(a)  if a decision is made on internal review of the decision—the day notice 
of the decision under section 54C was given to the affected third party 
for the document in relation to which the decision is made; or 
(b)  otherwise—the day notice under section 26A, 27 or 27A was given to 
the affected third party for the document in relation to which the 
decision was made. 
Note: 
For affected third party, see section 53C. 
Information Commissioner investigations 
70  Information Commissioner investigations—making complaints 
(1)  A person (the complainant) may complain to the Information 
Commissioner about an action taken by an agency in the performance of 
functions, or the exercise of powers, under this Act. 
(2)  A complaint must: 
(a)  be in writing; and 
(b)  identify the agency (also the respondent agency) in respect of which 
the complaint is made. 
(3)  The Office of the Australian Information Commissioner must provide 
appropriate assistance to a person who: 
(a)  wishes to make a complaint; and 
(b)  requires assistance to formulate the complaint. 
72  Information Commissioner investigations—preliminary inquiries 
The Information Commissioner may make inquiries of the respondent agency for the 
purpose of determining whether or not to investigate a complaint made (or purported 
to be made) under section 70. 
73  Information Commissioner investigations—discretion not to investigate 
The Information Commissioner may decide not to investigate, or not to continue to 
investigate, a complaint about an action made under section 70 if the Information 
Commissioner is satisfied of any of the fol owing: 
(a)  that the action is not taken by an agency in the performance of the 
agency’s functions or the exercise of the agency’s powers under this Act; 
(b)  that: 
(i)  the complainant has or had a right to cause the action to be reviewed 
by the respondent agency, the Information Commissioner, a court or a 
tribunal; and 
(i )  the complainant has not exercised, or did not exercise, the right; and 
(i i) it would be, or would have been, reasonable for the complainant to 
exercise the right; 
(c)  that: 
UNCLASSIFIED 

UNCLASSIFIED 
(i)  the complainant has or had a right to complain about the action to 
another body; and 
(i )  the complainant has not exercised, or did not exercise the right; and 
(i i) it would be, or would have been, reasonable for the complainant to 
exercise the right; 
(d)  that the complainant has complained to the respondent agency, and the 
respondent agency: 
(i)  has dealt, or is dealing, adequately with the complaint; or 
(i )  has not yet had an adequate opportunity to deal with the complaint; 
(e)  that the complaint is frivolous, vexatious, misconceived, lacking in 
substance or not made in good faith; 
(f)  that the complainant does not have a sufficient interest in the subject 
matter of the complaint. 
Note: 
The Information Commissioner may make a decision under this section to 
investigate only part of a complaint (see section 71). 
74  Information Commissioner investigations—transfer to Ombudsman 
Scope 
(1)  This section applies if the Information Commissioner is satisfied that a 
complaint about an action could be more effectively or appropriately dealt 
with: 
(a)  by the Ombudsman under the Ombudsman Act 1976; or 
(b)  by the Ombudsman under a particular Norfolk Island enactment. 
Example 1:  A complaint about the way in which the Information Commissioner has dealt 
with an IC review. 
Example 2:  A complaint relates to an action under this Act, but is part of a complaint that 
relates to other matters that can be more appropriately dealt with by the 
Ombudsman. 
Transfer of complaints to Ombudsman 
(2)  The Information Commissioner: 
(a)  must consult the Ombudsman about the complaint with a view to 
avoiding inquiries being conducted into that matter by both the 
Information Commissioner and the Ombudsman; and 
(b)  may decide not to investigate the action, or not to continue to 
investigate the action. 
(3)  If the Information Commissioner decides not to investigate, or not to 
continue to investigate, the action under paragraph (2)(b), the Information 
Commissioner must: 
(a)  transfer the complaint to the Ombudsman; and 
(b)  give the Ombudsman any information or documents that relate to the 
complaint in the possession, or under the control, of the Information 
Commissioner; and 
(c)  notify the complainant in writing that the complaint has been 
transferred. 
(4)  A notice under paragraph (3)(c) must state the reasons for the Information 
Commissioner’s decision. 
UNCLASSIFIED 

UNCLASSIFIED 
(5)  If paragraph (1)(a) applies, a complaint transferred under subsection (3) is 
taken to be a complaint made to the Ombudsman under the Ombudsman 
Act 1976. 
(6)  If paragraph (1)(b) applies, a complaint transferred under subsection (3) is 
taken to be a complaint made to the Ombudsman under the Norfolk Island 
enactment concerned. 
Note: 
The Information Commissioner may make a decision under this section to 
investigate only part of a complaint (see section 71). 
 
UNCLASSIFIED