Download original attachment
(PDF file)

This is an HTML version of an attachment to the Freedom of Information request 'RAES program logic'.




OFFICIAL 
 
 
Attachment C: Statement of Reasons  
FOI/2425/079 
1.  This attachment, together with the Decision Notice and Attachment B – Schedule of Documents, provides 
the reasons I have decided not to disclose certain material to you in response to your request for documents 
under the Freedom of Information Act 1982 (FOI Act). 
2.  Attachment B – Schedule of Documents provides a table with the description of documents, the decision 
with respect to each document and a reference to the relevant provision that has been relied upon to exempt 
the document from release. My considerations under the relevant provisions column are discussed below. 
Document searches  
3.  I have consulted with the relevant line areas and reviewed the record of the various search and retrieval 
efforts. I am satisfied that a reasonable search has been undertaken in response to your request. 
Section 47D - financial or property interests of the Commonwealth  
4.  Section 47D of the FOI Act provides that a document is conditionally exempt if its disclosure would have a 
substantial adverse effect on the financial or property interests of the Commonwealth or of an agency.  
5.  Paragraph 6.80 of the FOI Guidelines provides that the ‘financial or property interests of the Commonwealth 
or an agency’ may relate to assets, expenditure or revenue generating activities.  
6.  For section 47D of the FOI Act to apply, there is a requirement that there would be a ‘substantial adverse 
effect’ on the financial or property interests of the Commonwealth or an agency.  
7.  The FOI Guidelines provide [at 6.18 and 6.82]:  
6.18 The term ‘substantial adverse effect’ broadly means ‘an adverse effect which is sufficiently serious or 
significant to cause concern to a properly concerned reasonable person’. The word ‘substantial’, in the 
context of substantial loss or damage has been interpreted as including ‘loss or damage that is, in the 
circumstances, real or of substance and not insubstantial or nominal’.  
6.82 A substantial adverse effect may be indirect. For example, where disclosure of documents would 
provide the criteria by which an agency is to assess tenders, the agency’s financial interest in seeking to 
obtain the best value for money through a competitive tendering process may be compromised.  
8.  You have requested access to documents that contain information relating to the Theory of Change (ToC), 
Program Logic and Outcomes Framework for the new Remote Australia Employment Service (RAES). A 
document pertaining to the ToC for the RAES (formerly the New Remote Employment Services Program 
(NRES)) was found to be in scope of your request. 
 
OFFICIAL 
NIAA | Freedom of Information 
OFFICIAL 

OFFICIAL 
 
 
 
 
9.  I am satisfied that disclosure of this document could reasonably be expected to have a substantial adverse 
effect on the financial interests of the Agency. The NIAA is currently undertaking an approach to market 
process as part of the procurement of services for the RAES Monitoring, Evaluation and Learning work related 
to the ToC. Releasing the ToC at this stage would provide an unfair advantage to potential suppliers and 
would enable commercial entities to position their response to the Request for Quote submissions to their 
own financial and competitive advantage. If this were to occur, it would reasonably be expected to 
compromise the Agency’s financial interests in seeking to obtain the best value for money through the 
competitive procurement process. For this reason, I have decided that this document is conditionally exempt 
from disclosure under section 47D of the FOI Act. Where a document is found to be conditionally exempt, the 
Agency must give access to that document unless access to the document at this time would, on balance, be 
contrary to the public interest.  
Public interest 
10. Under the FOI Act, access to conditionally exempt documents must generally be given unless doing so would 
be contrary to the public interest. In making my decision, I have considered the factors mentioned in 
paragraphs 8 to 9 of this document. 
11. My consideration of the public interest test regarding the application of section 47D of the FOI Act follows: 
Factors in favour of disclosure 
12. Of the factors favouring disclosure, I consider the release of the conditionally exempt material at this time: 
•  would promote the general public interest in accessing documents as expressed in sections 3 and 11 of 
the FOI Act, including through enhanced scrutiny of the operations of a government agency, and 
•  would promote the public interest in promoting government accountability and transparency. 
Factors against disclosure 
13. Of the factors against disclosure, I consider the release of the conditionally exempt material at this time: 
•  would compromise the Agency’s financial interest in seeking to obtain the best value for money through a 
competitive tendering process for contracts. Any impediment to the ability of the Agency to obtain best 
value for money is against the public interest. 
•  would interfere with the procurement of RAES MEL services, and delay delivery and implementation of 
required MEL activities to inform RAES program improvements, and broader employment service policy 
setting and reform. 
•  would not create any tangible benefit to the public. 
14. On balance, I have decided that the factors against disclosure outweigh those favouring disclosure and that 
disclosure of the conditionally exempt material would be contrary to the public interest. 
  
NIAA | Freedom of Information | Attachment C: Statement of Reasons 
2 
OFFICIAL 

OFFICIAL 
 
 
 
 
Operations of an agency (section 47E(d)) 
15. Section 47E(d) of the FOI Act conditionally exempts documents where disclosure would, or could reasonably 
be expected to, have a substantial adverse effect on the proper and efficient conduct of the operations of an 
agency. 
16. Section 47E(d) Paragraph 6.84 of the FOI Guidelines states that section 47E conditionally exempts a document 
where disclosure would, or could reasonably be expected to, prejudice or have a substantial adverse effect on 
certain identified agency operations.  
17. Examples of agency operations provided in paragraph 6.113 of the FOI Guidelines indicate that use of 47E(d) 
may be appropriate where disclosure of the information would:  
•  result in the need to make substantial changes to procedures to avoid jeopardising the 
effectiveness or methods and procedures used by the agency  
•  prejudice of the ability of an agency to perform its statutory, regulatory or public safety functions.  
18. Paragraph 6.112 of the FOI Guidelines states that an agency’s operations may not be substantially adversely 
affected if the disclosure would, or could reasonably be expected to, lead to a change in the agency’s 
processes that would enable those processes to be more efficient. 
19. Paragraph 6.115 of the FOI Guidelines state that the predicted effect of disclosure must bear on the Agency’s 
‘proper and efficient’ operations, that is, the Agency is undertaking its expected activities in an expected 
manner. Where disclosure of the documents reveals unlawful activities or inefficiencies, this element of the 
conditional exemption will not be met and the conditional exemption will not apply.  
20.  You have requested access to a document that contains information relating to the Theory of Change (ToC), 
Program Logic and Outcomes Framework for the new RAES (formerly the New Remote Employment Services 
Program (NRES)).  
21. I am satisfied that the disclosure of this document would raise probity concerns in the procurement of 
services for the RAES Monitoring, Evaluation and Learning work related to the ToC which would, or could 
reasonably be expected to, have a substantial and an unreasonable effect on the Agency’s proper and 
efficient operations.  
22. Disclosure of the document at this time would require the NIAA to make substantial changes to procurement 
procedures for the RAES Monitoring, Evaluation and Learning service to ensure fairness and accountability 
and avoid jeopardising the effectiveness of procurement methods and procedures used by the agency. 
 
23. For this reason, I have decided that this document is conditionally exempt from disclosure under section 
47E(d) of the FOI Act. Where a document is found to be conditionally exempt, the Agency must give access to 
that document unless access to the document at this time would, on balance, be contrary to the public 
interest.  
Public interest 
24. Under the FOI Act, access to conditionally exempt documents must generally be given unless doing so would 
be contrary to the public interest. In making my decision, I have considered the factors mentioned in 
paragraphs 21 to 23 of this document. 
  
NIAA | Freedom of Information | Attachment C: Statement of Reasons 
3 
OFFICIAL 

OFFICIAL 
 
 
 
 
25. My consideration of the public interest test regarding the application of section 47E(d) of the FOI Act follows: 
Factors in favour of disclosure 
26. Of the factors favouring disclosure, I consider the release of the conditionally exempt material: 
•  would promote the general public interest in accessing documents as expressed in sections 3 and 11 of 
the FOI Act, including through enhanced scrutiny of the operations of a government agency, and 
•  would promote the public interest in promoting government accountability and transparency. 
Factors against disclosure 
27. Of the factors against disclosure, I consider the release of the conditionally exempt material: 
•  could reasonably be expected to prejudice the effectiveness of RAES MEL tender evaluation 
procedures. Any impediment to the ability of the Agency to conduct robust, accurate, fair and 
impartial evaluations is against the public interest. 
•  could reasonably be expected to prejudice the competitive commercial activities of the Agency, 
including its ability to enter into contracts that provide best value for money. Any impediment to the 
ability of the Agency to achieve best value for money is against the public interest. 
•  that disclosure would not create any tangible benefit to the public. 
 
28. On balance, I have decided that the factors against disclosure outweigh those favouring disclosure and that 
disclosure of the conditionally exempt material would be contrary to the public interest. 
Irrelevant material (section 22(1))  
29. Section 22 of the FOI Act provides that an agency can give access to an edited document, modified by 
deletions to ensure the edited copy does not disclose any information that would reasonably be regarded as 
irrelevant to the request for access. 
30. I am satisfied that the documents contain information that does not relate to RAES and is irrelevant to your 
request. This information has been redacted under section 22 of the FOI Act. 
 
 
  
NIAA | Freedom of Information | Attachment C: Statement of Reasons 
4 
OFFICIAL