Download original attachment
(PDF file)

This is an HTML version of an attachment to the Freedom of Information request 'Documents relating to CER's request for ongoing access to Telecommunications Data'.


(b) such functions as are conferred on the Regulator by any other law of the 
Commonwealth; 
(c) to do anything incidental to or conducive to the performance of any of the above 
functions. 
 
The Regulator administers legislation, listed in Attachment A, that: 
- encourages the use of clean energy, 
- encourages the generation of electricity from renewable sources, 
- provides for the reporting and dissemination of information related to greenhouse gas 
emissions, greenhouse gas projects, energy consumption and energy production of 
corporations, 
- provides for projects to remove carbon dioxide from the atmosphere and projects to avoid 
emissions of greenhouse gases, and  
- provides for the Registry. 
 
The Renewable Energy (Electricity) Act 2000 was formerly administered by the Office of the 
Renewable Energy Regulator (ORER), whose responsibilities were transferred to the CER by 
the Clean Energy Regulator Act 2011 on 2 April 2012.  ORER was previously considered an 
enforcement agency under the TIA Act and relied on the use of telecommunications 
information to administer the Renewable Energy (Electricity) Act 2000, undertake 
investigations and has used such information as evidence in a criminal prosecution of an 
offence under this Act.   
 
In addition to the administration of the Renewable Energy (Electricity) Act 2000, the 
Regulator will issue, and oversight transactions in, tradeable emissions units with a value of 
over $25 billion during the first three years of operation. The Registry will be used to issue, 
record legal title over, and track the transfer of these units.   
(b)  The laws administered by the Clean Energy Regulator carrying a range of enforcement 
powers, ranging from administrative penalties to criminal sanctions for dishonest or 
fraudulent behaviour:   
- 
administrative and late payment penalties 
- 
relinquishment orders 
- 
enforceable undertakings 
- 
infringement notices 
- 
civil penalties 
- 
criminal penalties 
Specific section numbers relating to offences imposing a pecuniary penalty or a criminal 
sanction are provided in Attachment B.   
 
Additionally, the carbon price mechanism is designed to raise revenue through placing a 
liability on the carbon emissions of certain entities covered by the legislation.  The provisions 
and offences within the Clean Energy Act 2011 serve to protect the public revenue.  The 
Regulator may seek to authorise the disclosure of telecommunications data to protect the 
public revenue in accordance with this legislation.   
Please detail how telecommunications data will be of assistance to the requesting agency  
For example, please provide examples of why your agency seeks access to telecommunications data  and how it will be 
used to enforce a criminal law, a law imposing a pecuniary penalty or protect the public revenue. 
In the event of an alleged, potential and apparent breach of climate change law that carries a 
criminal or pecuniary penalty, telecommunications data may be sought to substantiate the breach, 
or for the purposes of collecting evidence to prove or disprove the offence.  Examples of how 
telecommunication information will be applied to CER legislation include: 
- 
Section 24B of the Renewable Energy (Electricity) Act 2000 provides a pecuniary penalty 
when false information pertaining to the installation of solar water heaters or small 
generation units is supplied to another person and this causes the creation of small-scale 
technology certificates under the Renewable Energy Target.  If it was suspected that an 
entity had provided false information through a telephone system (e.g. by fax or the 
internet) for the purpose of improperly creating small-scale technology certificates, 
telecommunications data, such as subscriber details or call charge records, may be 
sought to identify the source of this false information and obtain evidence to prove the 
commission of this offence.   
- 
Section 23 of the Australian National Register of Emissions Units Act 2011 provides that 
it is an offence to make an entry in the Registry, or cause an entry to be made in the 
Registry, knowing that the entry is false.  This offence, punishable by imprisonment for 7 
years or 2,000 penalty units, or both, includes hacking into the registry and moving 
Australian carbon credit units from account to account, or making entries for non-
existent units (including counterfeit units).  Telecommunications data may be sought by 
the CER to obtain information pertaining to the source of false instructions, assist in 
identifying the entity involved and obtain evidence to prove the commission of this 
offence. 
- 
Section 273(1)-(3) of the Clean Energy Act 2011 provides that it is an offence to enter 
into a scheme to avoid an existing liability to pay a unit shortfall charge.  This offence is 
punishable by imprisonment for 10 years or 10,000 penalty units, or both.  Such an 
offence is likely to involve a number of persons or organisations.  Telecommunications 
data, such as call charge records, may be sought by the CER to obtain information 
pertaining to communication that had been exchanged between the parties concerned, 
to progress investigative lines of inquiry and obtain evidence to prove the commission of 
this offence. 
 
 
 
 
Attachment A – Clean Energy Regulator legislation 
Clean Energy Regulator Act 2011 
Clean Energy Act 2011  
Clean Energy (Charges—Excise) Act 2011 
Clean Energy (Charges—Customs) Act 2011 
Clean Energy (Unit Issue Charge—Auctions) Act 2011 
Clean Energy (Unit Issue Charge—Fixed Charge) Act 2011 
Clean Energy (Unit Shortfall Charge—General) Act 2011 
Clean Energy (International Unit Surrender Charge) Act 2011 
Carbon Credits (Carbon Farming Initiative) Act 2011 
National Greenhouse and Energy Reporting Act 2007 
Renewable Energy (Electricity) Act 2000 
Renewable Energy (Electricity) (Large-scale Generation Shortfall Charge) Act 2000 
Renewable Energy (Electricity) (Small-scale Technology Shortfall Charge) Act 2010 
Australian National Registry of Emissions Units Act 2011 
 
 
Attachment B – Primary Clean Energy Regulator legislation - provisions containing pecuniary penalties or criminal sanctions 
Clean Energy Act 2011  
Civil penalties and amounts 
Clause 
Description 
Maximum Amount 
47(1) 
Notification of change of name or address of OTN holder 
500 penalty units (currently $55,000) for a corporation  
100 penalty units (currently $11,000) for any other person 
63 
Misuse of OTN 
(1)-(2) 
66 
Notification of mandatory designated JVs 
(1), (2), 
(3), (4) 
71A 
Notification of mandatory designated JVs 
151 
Compliance with JCP reporting and record-keeping requirements 
(1)-(3) 
10,000 penalty units (currently $1.1 million) for a corporation  
218 
Notification of significant holding — controlling corporation of a 
(2), (4) 
group 
2,000 penalty units (currently $220,000) for any other person 
219 
Notification of significant holding — non-group entity 
(2), (4) 
221 
Regulator may obtain information and documents 
(4), (5) 
227 
Record-keeping requirements — general 
(2), (3) 
228 
Record-keeping requirements — quotation of OTN 
(2), (3) 
64 
Quotation of bogus OTN 
Section 64(1) or (2) – three times the total benefit received by a corporation 
(1)-(4) 
Section 64(3) or (4) – 500 penalty units (currently $55,000) for a corporation  
Section 64(3) or (4) – 100 penalty units (currently $11,000) 
248(1) 
Civil penalties for executive officers of bodies corporate 
2,000 penalty units (currently $220,000) for an individual 
 
Continuing civil penalties and amounts 
Clause 
Description 
Maximum Daily Amount 
47(1) and 
Notification of change of name or address of OTN holder 
25 penalty units (currently $2,750) for a corporation  
(2) 
5 penalty units (currently $550) for any other person 
66(1), 
Notification of a mandatory designated JV 
(2),(3), (4) 
71A(1) 
Notification of a declared designated JV 
151(1)  
Compliance with JCP reporting and record-keeping requirements 
500 penalty units (currently $55,000) for a corporation 
100 penalty units (currently $11,000) for any other person 
218(2) 
Notification of significant holding — controlling corporation of a 
group – notice requirement 
219(2) 
Notification of significant holding — non-group entity – notice 
requirement 
221(4) 
Regulator may obtain information and documents – compliance with 
1,000 penalty units (currently $110,000) for a corporation  
notice 
200 penalty units (currently $22,000) for any other person 
Offences and criminal sanctions 
Clause 
Description 
Maximum Sanction 
62 
False or misleading declarations under clause 61(4) 
Imprisonment for 12 months 
231 
Identity cards for inspector – failure to return 
1 penalty unit (currently $110) 
235 
Inspector may ask questions and seek production of documents – 
Imprisonment for 6 months or 30 penalty units (currently $3,300), or both 
failure to comply 
244 
Occupier to provide inspector with facilities and assistance 
30 penalty units (currently $3,300) 
273(5), 
Scheme to avoid liability to pay unit shortfall charge or administrative 
274(5), 
penalty – objective purpose 
275(5) 
Imprisonment for 3 years or 850 penalty units (currently $93,500) or both 
and 
276(5) 
273(1)-
Scheme to avoid liability to pay unit shortfall charge or administrative 
Imprisonment for 10 years or 10,000 penalty units (currently $1.1 million) or both 
(3), 
penalty– intention, knowledge or belief 
Clause 
Description 
Maximum Sanction 
274(1)-
(3), 
275(1)-
(3), 
276(1)-
(3)  
 
Carbon Credits (Carbon Farming Initiative) Act 2011 
Civil penalties and amounts 
Clause 
Description 
Maximum Amount 
76 (1,2 
Contravene requirements for first reporting period - Contraventions 
11) 
78 (2,3)  
Notification requirement—ceasing to be the project proponent for an 
eligible offsets project otherwise than because of death - Notification/ 
Ancillary contraventions 
79 (2,3) 
Notification requirement—death of the project proponent for an 
eligible offsets project - Notification/ Ancillary contraventions 
80 (2,3)  
Notification requirement—methodology determinations - Notification/ 
Ancillary contraventions 
81 (2,3) 
Notification requirement-- natural disturbances - Notification/Ancillary 
contraventions 
82 (2,3, 
Notification requirement—reversal of sequestration due to conduct of 
5) 
another person 
 - Notification/Ancillary contraventions 
83 (2,3) 
Notification requirement—project becomes inconsistent with a 
Body corporate: penalty must not exceed 10,000 penalty units for each 
regional natural resource management plan 
contravention. 
 - Notification/Ancillary contraventions 
Person other than a body corporate: penalty must not exceed 2,000 penalty units 
84 (2,3) 
Notification requirement—recognised offsets entities 
for each contravention. 
 - Notification/Ancillary contraventions 
85 (5,6) 
Regulations may impose notification requirements 
 - Requirement/ Ancillary contraventions 
Administrator may obtain information or documents - 
185 (4,5) 
Requirement:Compliance/Ancillary contraventions 
Record-keeping requirements—general  - Requirements/Ancillary 
191 (2,3)   contraventions 
Record-keeping requirements—preparation of offsets report  - 
192 (3.4) 
Requirements/ Ancillary contraventions 
Record-keeping requirements—methodology determinations  - 
193 (2,3) 
Requirements/ Ancillary contraventions 
Project monitoring requirements—methodology determinations  - 
194 (2,3) 
Requirements/ Ancillary contraventions 
214 
(4,5,6) 
Compliance audits - Audit/ Ancillary contraventions 
Clause 
Description 
Maximum Amount 
215 (3,4) 
Other audits - Audit/Ancillary contraventions 
Civil penalties for executive officers of bodies corporate - 
217 (1) 
Contravention of civil penalty provision 
Offences and criminal sanctions 
Clause 
Description 
Maximum Sanction 
270 (1) 
Secrecy - Disclosure 
Disclosure to certain persons and bodies - Secondary disclosure and 
276 (4) 
use 
276 (7) 
Disclosure to certain persons and bodies - Conditions 
277 (4) 
Disclosure to certain financial bodies - Secondary disclosure and use 
277 (7) 
Disclosure to certain financial bodies  - Conditions 
Disclosure for purposes of law enforcement- protected Administrator 
Imprisonment for 2 years or 120 penalty units, or both. 
282 (4) 
information - Secondary disclosure and use 
Disclosure for purposes of law enforcement- protected Administrator 
282 (6) 
information - Conditions 
Disclosure for purposes of law enforcement—protected DOIC 
283 (4)  
information - Secondary disclosure and use 
Disclosure for purposes of law enforcement—protected DOIC 
283 (6) 
information - Conditions 
Scheme to avoid existing liability to pay administrative penalty 
234 (5) 
 - Objective purpose 
Imprisonment for 3 years or 850 penalty units, or both. 
Scheme to avoid future liability to pay administrative penalty - 
235 (5) 
Objective purpose 
Scheme to avoid existing liability to pay administrative penalty 
234 (1) 
 - Intention 
Scheme to avoid existing liability to pay administrative penalty 
234 (3) 
 - Knowledge or belief 
Imprisonment for 7 years or 2,000 penalty units, or both. 
Scheme to avoid future liability to pay administrative penalty - 
235 (1) 
Intention 
Scheme to avoid future liability to pay administrative penalty - 
235 (3) 
Knowledge or belief 
 
Australian National Registry of Emissions Units Act 2011 
Civil penalties and amounts 
Clause 
Description 
Maximum Amount 
26 (1) 
Use and disclosure of information obtained from the Registry - Use 
For a body corporate, must not exceed 500 penalty units for each contravention: 
Use and disclosure of information obtained from the Registry – 
for a non-body corporate, must not exceed 100 penalty units for each 
26 (2) 
Disclosure 
contravention 
Use and disclosure of information obtained from the Registry - 
26 (5) 
Ancillary contraventions 
27 (4) 
Regulations about the Registry - Requirement 
For a body corporate, must not exceed 10,000 penalty units for each 
contravention: for a non-body corporate, must not exceed 2,000 penalty units for 
27 (5) 
Regulations about the Registry - Ancillary contraventions 
each contravention. 
Offences and criminal sanctions 
Clause 
Description 
Maximum Sanction 
23  Making a false entry in the Registry - (blank) 
Imprisonment for 7 years or 2,000 penalty units, or both. 
24  Falsified documents - (blank) 
Imprisonment for 12 months or 60 penalty units, or both. 
 
National Greenhouse and Energy Reporting Act 2007 
Civil penalties and amounts 
Clause 
Description 
Maximum Amount 
58 (2) 
Identity cards 
1 penalty unit 
61 (3) 
Authorised officer may request persons to answer questions 
10 penalty units 
69 (2) 
Occupier to provide authorised officer with all facilities and assistance 
10 penalty units 
71 (3) 
Power to request information 
50 penalty units 
71 (4) 
Power to request information 
60 penalty units. 
73 (4) 
External audits—compliance 
250 penalty units 
74 (2A) 
External audits—other 
250 penalty units 
74 (3) 
External audits—other 
250 penalty units 
Reports relating to greenhouse gas projects: reduction of greenhouse gas 
21 (4) 
emissions and removals of greenhouse gases 
1,000 penalty units 
21A (2) 
Reports relating to offsets of greenhouse gas emissions 
1,000 penalty units 
22 (1) 
Records to be kept 
1,000 penalty units 
73 (5) 
External audits—compliance 
1,000 penalty units 
12 (1) 
Applying to register in relation to meeting a threshold 
2,000 penalty units 
19 (1) 
Report to be given to Greenhouse and Energy Data Officer 
2,000 penalty units 
For an individual—200 penalty units; or otherwise—1,000 penalty units. 
22 (2) 
Records to be kept 
 For an individual—400 penalty units; or otherwise—2,000 penalty units. 
20 (4) 
Liability of other persons to provide certain information 
 (3)  Under section 31, a Court may order a person contravening subsection (1) to 
pay a pecuniary penalty not more than the pecuniary penalty the Court could 
order a corporation to pay for contravening the civil penalty provision mentioned 
47 (1) 
Civil penalties for chief executive officers of corporations 
in paragraph (1 
Offences and criminal sanctions 
Clause 
Description 
Maximum Sanction 
23 (1) 
Secrecy 
Imprisonment for 2 years. 
Renewable Energy (Electricity) Act 2000 
Civil penalties and amounts 
Clause 
Description 
Maximum Amount 
24 (1) 
Improper creation of certificates—offences 
1 penalty units. 
24 (3) 
Improper creation of certificates—offences 
5 penalty units. 
124 
Offences related to warrants 
10 penalty units. 
125A (4) 
Regulator may obtain information and documents 
20 penalty units. 
76 (1) 
Offence (Recovery from a third party) 
30 penalty units. 
78 
Offence (Recovery from liquidator) 
30 penalty units. 
82 
Offence (receiver's obligation) 
30 penalty units. 
86 
Offence (Recovery from agent winding up business for non-resident 
30 penalty units. 
principal) 
154 (1) 
Failure to provide documents 
30 penalty units. 
160(7) 
Records to be kept and preserved by registered persons, liable entities 
30 penalty units 
and holders of partial exemption certificates 
24A (1) 
Improper creation of certificates—civil penalty 
The pecuniary penalty for a contravention by an individual of subsection 24A(1) 
must not be more than the greater of: 
 (a)  1 penalty unit for each renewable energy certificate to which the contravention 
relates, up to a maximum of 10,000 penalty units; and 
 (b)  100 penalty units. 
The pecuniary penalty for a contravention by a body corporate of subsection 24A(1) 
must not be more than the greater of: 
 (a)  5 penalty units for each renewable energy certificate to which the contravention 
relates, up to a maximum of 50,000 penalty units; and 
 (b)  500 penalty units. 
24A (2) 
Improper creation of certificates—civil penalty - Ancillary 
For a body corporate, not more than 500 penalty units: for an individual, not 
contraventions 
more than 100 penalty units 
Clause 
Description 
Maximum Amount 
24B (1) 
False etc. information resulting in improper creation of certificates 
under Subdivision B or BA—civil penalty 
24B (2) 
False etc. information resulting in improper creation of certificates 
under Subdivision B or BA—civil penalty - Ancillary contraventions 
154N (1) 
Civil penalties for executive officers of bodies corporate 
The pecuniary penalty for a contravention, by an executive officer of a body 
corporate, of subsection 154N(1) must not be more than the maximum pecuniary 
penalty that could be imposed on the officer under this section if the officer had 
committed the contravention referred to in paragraph 154N(1)(a). 
Offences and criminal sanctions 
Clause 
Description 
Maximum Sanction 
125E 
False or misleading evidence 
Imprisonment for 12 months. 
127 (1) 
Information may be recorded or divulged only for purposes of Act 
Imprisonment for 2 years. 
154 (3) 
Failure to provide documents 
Imprisonment for 6 months.